广州限购致汽车股暴跌 地方政府垂涎车牌拍卖收入

    由于担心地方政府接二连三地出台限购政策，汽车类上市公司惨遭做空。

    7月2日，广汽集团、上汽集团、长城汽车等汽车类上市公司开盘即遭重挫，中国最大的汽车集团上汽集团的股价当日暴跌8.47%，不仅成为带动汽车股下挫的领头羊，而且大有击穿两年来形成的箱底，股价出现向下突破之势。

    令投资者抛售汽车股的原因是，6月30日夜里，广州市突然出人意料地出台了汽车限购政策。广州市在其发布的《关于广州市试行中小客车总量调控管理的通告》(试行一年)中称，从7月1日起至至7月31日，暂停办理中小客车牌照登记。

    与北京市2010年底出台限购政策前召开听证会的做法不同，此次广州出台限购政策事先没有任何征兆，不仅没有先召开听证会广泛征求各方意见，也没有出台相关细则，这不仅使这项政策充满了许多不确定性，也给政府留下了很大操作空间，是效仿上海实行牌照拍卖，还是向北京学习采取摇号方式，抑或采用一半配额拍卖、一半配额摇号等创新方式，一切都是未知。

    据悉，广州一年试行期间，全市中小客车增量配额为12万辆，按照每月1万辆进行配臵。广州也是继上海、北京、贵阳之后，中国第四个实行汽车限购的城市。

    “今天我们做了两个方面的评估，一个是广州限购对汽车产业的影响，另一个是对投资者的影响。”某基金公司汽车行业分析师昨日在接受中国汽车记者采访时说，最令人担心的是这种限购的地方政策会形成多米诺骨牌效应向中国其它城市蔓延。

    这种担心在前年底北京推出限购政策时就已经开始，当时也引发了汽车股大跌。从随后贵阳、广州接连跟进出台限购政策看，这种担心已经成为先见之明。

    接下来，杭州、武汉、深圳、南京等城市是否会跟进，成为新的汽车限购城市目前尚不得而知，但这些城市此前都有这方面的传闻，广州、深圳两个城市去年还为此做过相关讨论。

    虽然此前国务院曾下发文件，要求各地取消限制汽车消费的政策，但北京市的大胆突破为其它城市做出了示范效应。“这是一个不好的倒退现象，世界各国都采取经济手段来引导汽车消费，只有中国采取简单的行政手段，这不仅会影响汽车工业发展也会带来许多负面效应。”国家信息中心信息资源开发部主任徐长明在接受中国汽车记者采访时说。

    广州虽然是中国重要的汽车产销地，但其实拥堵情况远比北京、上海要差很多。业内人士分析，广州此时出台汽车限购政策既有未雨绸缪方面的考虑，也有地方政府自身的利益的诉求在里面。

    由于中国的税收制度，虽然广州有广汽集团、东风日产等诸多汽车企业，但增值税、车辆购置税等税收收入绝大部分被中央财政纳入囊中，地方政府只能分得很小的部分，却要承担城市的公共交通建设及因此带来的环境污染等问题。例如虽然消费者购车时要缴纳10%的车辆购置税，购车后也主要在其所在城市的道路上行驶，不过税收却要全部上缴中央财政。2011年全国车辆购置税收入为2044.45亿元，占税收总收入的比重为2.3%。

    虽然近年来各界呼吁改革税制以解决1994年分税制改革以来逐渐形成的“财权上收、事权下放”的弊端，国家财税部门也在探索新的分配体制，但步伐还远远不能跟上地方政府的需求。

    城市公共交通建设需要大量的资金投入，在汽车消费与城市建设出现严重矛盾并在短期内无法通过财税体制改革，将税收征收从生产环节转向消费环节来解决时，限购成为地方政府维护自身利益、缓解矛盾的无奈之举。

    此外从客观上讲，难以为继的财政收入与支出矛盾也是地方政府在鼓励还是限制汽车消费问题上不得不面对的问题。

    众所周知，由于税制原因，中国各城市发展主要依靠土地出让金收入，但收国家宏观调控影响，靠土地财政维系的发展模式已经几乎走到尽头。2011年，广州土地出让金总收入达到475亿元，同比只增加4%，其中市本级316.6亿元，同比增加1.1%，是全国一线城市中唯一实现土地出让收入只增不减的的城市，但比预期减少了近200亿元。

    这一数字几乎正好是广州财政收支之间的缺口。2011年，广州地方一般预算财政收入为979.47亿元，地方一般预算财政支出1185.73亿元。

    进入2012年，这一形势更加严峻。今年前4个月，广州规模以上工业企业利润总额下降了16%；1—5月，广州市财政一般预算收入为382.33亿元，但全市财政一般预算支出却达到441.98亿元。

    有消息称，北京市欲将现行的摇号政策改为摇号与车牌拍卖并举的政策来解决土地出让金减少后财政收入增长乏力的困境，虽然这一消息尚未证实，但包括广州在内，中国几乎所有的地方政府都欲效仿上海也是公开的秘密。目前，上海车牌拍卖价格已经平均达到6万元左右，这可以为上海市政府每年带来几十亿元的收入，这是比出让土地成本更低的快速增加地方财政收入方法。

    徐长明称，必须尽快找到一个方法，避免限购现象向中国其它城市蔓延，否则这是一个中央政府、地方政府、公众三输的局面，不仅汽车产业，中国经济也会受到负面影响。

    昨日，汽车股全面下跌已经表明，其负面影响开始显现。