新能源汽车发展规划细则曝光

    在三周前举行的“2010中国汽车市场趋势论坛”上，中国汽车工业协会常务副会长董扬曾表示，全面的新能源汽车发展规划已在制定审批的过程中，预计将于三季度末、四季度初正式出台。而日前已有媒体将这一份拟于9月公布的《汽车与新能源汽车产业发展规划》的细节尽数披露出来。其中包括了2011至2020年我国新能源汽车产业发展的十年目标为形成3-5家新能源汽车骨干，令得新能源汽车的保有量达到500万辆。为此，中央财政将投资上千亿元的专项资金，以推动新能源产业从生产研发到配套使用各环节的全面协调发展。 

    四部委将加强协调配合 

    本月初，财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委等四部委在深圳联合召开全国私人购买新能源汽车试点工作会议。上海、长春、深圳、杭州、合肥等5个试点城市介绍实施方案，新能源汽车生产企业介绍了产品研发、生产等情况。 

    工业和信息化部副部长苗圩出席会议并指出，工业和信息化部高度重视私人购买新能源汽车试点工作，将加强与财政部、科技部、发展改革委等部门的协调配合，共同推动私人购买新能源汽车补贴试点工作取得实质性进展。 

    与此同时，由工信部牵头制定的《汽车与新能源汽车产业发展规划》也已经制定完成，正在各相关部委征求意见，即将上报国务院批准。这部规划将成为中国新能源汽车产业发展的指导性政策。近日有媒体公开这份尚未正式发布《规划》细节，其中包括节能与新能源汽车发展形势分析、目标、任务、保障措施等几方面，涉及节能与新能源汽车关键技术的研发、推广、基础设施建设、标准制定、税收政策支持、关键零部件发展、准入管理等内容。对于受到普遍关注的新能源汽车的发展方向上，我国将以纯电动汽车作为我国汽车工业转型的主要战略取向，持续跟踪研究燃料电池汽车技术，以试点示范为突破口，推进纯电动汽车、插电式混合动力汽车产业化。 

    新能源战略两大目标 

    从已经披露的《规划》细则来看，这份指导性政策为我国新能源汽车产业发展提出两个以10年为期的“数字化”的目标，即从2011-2020年，实现新能源汽车保有量500万辆，形成3-5家新能源汽车整车骨干企业，产业集中度达到80%以上。 

    其中，2015年，普通混合动力汽车实现大规模产业化。中/重度混合动力乘用车保有量达到100万辆以上。纯电动汽车和插电式混合动力汽车初步实现产业化。市场保有量超过50万辆。形成支撑电动汽车大规模产业化的关键零部件产业体系。实现动力电池关键材料和生产装备的国产化。动力电池系统能量密度达到120瓦时/公斤以上，成本降低至2元/瓦时，寿命稳定达到2000次循环或10年以上。形成关键零部件大型企业集团。动力电池、电机等关键零部件分别形成3-5家骨干企业，产业集中度超过60%。 

    2020年，混合动力汽车实现大规模普及，中/重度混合动力乘用车年产销量达到300万辆以上。纯电动汽车和插电式混合动力汽车实现产业化，市场保有量达到500万辆。另外在提升产业规模和产业集中度方面，《规划》提出要形成3-5家新能源汽车整车骨干企业，形成2-3家具有自主知识产权和较强国际竞争力的动力电池、电机等关键零部件骨干企业，产业集中度达到80%以上。 

    中央财政千亿投资 

    为了实现上述产业目标，《汽车与新能源汽车产业发展规划》中还提出，中央财政在2011-2020的10年中，将投入上千亿元的专项资金用于支持节能与新能源汽车核心技术的研发和推广。 

    其中，2011-2020年，中央财政安排500亿元作为节能与新能源汽车产业发展专项资金，重点支持节能与新能源汽车关键技术研发和产业化。 

    2011-2015年，中央财政共安排300亿专项资金，支持新能源汽车示范推广；中央财政共安排200亿专项资金，支持以混合动力汽车为重点的节能汽车推广。 

    2011-2015年，中央财政共安排50亿专项资金支持试点城市的基础设施建设。试点城也加大对基础设施建设财政补助力度或贷款贴息，并且应在电价、土地等方面出台支持政策，充分调动电网企业、石化企业等社会各界进行基础设施建设的积极性。 

    同时，中央财政还将设立节能与新能源汽车零部件固定资金投资专项资金，2010-2015年中央财政共安排100亿元，对节能与新能源汽车零部件进行分类指导和支持，引导社会资金投向节能与新能源汽车零部件生产领域，培育一批骨干配套企业。 

    中国电动力与国外只有5年差距 

    工信部副部长苗圩表示，“汽车产业是国民经济的重要支柱产业”，“大力发展节能与新能源汽车是汽车工业应对能源和环境挑战、实现可持续发展的必然选择。”中国交通运输领域石油消耗比例高达34%，碳排放约占我国总体碳排放的23%。作为全球第一大汽车市场，新能源汽车由此成为我国节能减排的必然选择。 

    国都证券分析师李元在谈到新能源汽车产业时指出，“从传统内燃机汽车来看，中国落后于国外20年，但要说到电动汽车，则只有4、5年差距。”为推动汽车这一支柱性行业在未来10年间的转型，财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委除了在产业规划及资金方面予以支持外，对于新能源汽车的研发生产及购买，还将给予优惠的税收政策。根据《汽车与新能源汽车产业发展规划》细则，2015年前，新注册纯电动汽车和充电式混合动力汽车还将免征车船税，普通混合动力汽车减半征收车船税。另外，节能与新能源汽车及其关键零部件研发和生产将被列入《国家重点支持的高新技术领域》，享受国家有关高新技术企业所得税税收优惠政策。 

    《规划》还对新能源汽车企业及产品的准入管理提出要求。新建车用动力电池、驱动电机、整车控制系统等新能源汽车关键零部件合资企业需具有自主研发能力和知识产权，中方股比不得低于51%。同时政府机构也将优先支持符合条件的节能与新能源汽车及关键零部件企业在境内外上市、发行企业(公司)债券等，充分发挥现有上市公司的再融资功能。