千疮百孔年票制试行15年 还要试多久?

    五问年票制

    2001年，广东正式“试行”年票制。15年来，对于年票制的质疑不绝于耳。2016年广东省两会即将到来之际，民间关于“废除年票制”的呼声渐高，羊城晚报就年票制的系列专题报道更引起了社会各界强烈反响。

    20日，在羊城晚报连续“炮轰”年票制问题之后，最高检机关报《检察日报》引用本报报道发表评论员文章《路桥费年票该考虑取消了》，表示年票制既不合法也不合理，已经到了该取消的时候了。

    与此同时，广东省情调查中心联合羊城晚报、金羊网、大粤网所做的年票民意调查报告也引起社会各界极大关注。

    此外，“死磕”年票的广州律师廖建勋20日正式向广东省人大提请审查《广东省公路条例》中允许收取年票条款的合法性。廖建勋表示，接下来他将向全国人大常委会提出合法性审查申请。

    1.“法无授权”为何还施行？

    据了解，到目前为止，全省除深圳、汕尾、阳江、梅州市外，共有17个地级以上市在收取年票。实际上，《广东省公路管理条例》的有关条款与国务院《收费公路管理条例》规定的“收费公路经营管理者不得强行收取或者以其他不正当手段按车辆收取某一期间的车辆通行费”相冲突。

    广东省政府参事王则楚接受羊城晚报记者采访时表示，广东年票制不合法早已不需要讨论，即使是省人大法制办的相关人士在与他沟通时，也无法否认这一点。

    根据我国《立法法》的规定，处于下位法的地方性法规《广东省公路条例》关于年票制的规定违反了上位法，属于无效规定。

    然而多年来，即使政协委员、人大代表以及媒体、公众多次指出年票制并无上位法的支持和授权，但相关部门却未对此作出回应。

    2.收年票就能不堵车？

    “广州年票的出台有其历史背景，当时的条件决定了这个制度符合当时的需要，能够执行。”农工党广东省委会专职副主委、省政协委员刘启德告诉羊城晚报记者，当时全省多数城市都普遍存在收费站过多、影响道路通行效率的情况，撤销收费站、改行年票制基本符合公众的现实需求。年票制初步计划试行期为两年。

    随后，佛山于2003年将市内43个收费站一次性撤销28个，仿效广州市实施年票制。佛山年票制在论证期间同样定位为临时性措施，会在适当时期废除年票制。

    “十几年过去了，国内还实行年票制的省市情况也发生了变化。”刘启德称，不管是科技进步，还是经济发展的角度，年票制都满足废止的条件。

    在近期省情调研中心的民意调查中，有73.1%的人认同“年票制实行减少了市区收费站，是提高道路通行效率的可行方法”。但调查同样显示，73.8%的受访者认为收取机动车年票造成个人或企业经济负担，现行年票征收方式需要改变。

    事实上，在舆论集中质疑的公平性让渡于道路通行效率方面，随着科技水平的发展，实施收费的基础条件早已发生改变。例如，湖北武汉就已在全市范围内推广使用“不停车电子收费”模式（ETC），覆盖原本以年票制收费的“六桥一隧”。