广州研究开征拥堵费 将建立交通评价制度

    10月31日，广州市交通工作领导小组办公室发布了共计30条的“中心城区交通一揽子工作措施”征求意见稿(下称“新30条”)，分“建、增、管、限”四个板块详细阐述了广州2012年至2016年的交通改善措施。

　　引起吴小姐等车主关注的，集中在“限”的板块，该板块提出将实施差别化停车场收费和研究开征交通拥堵费。

　　一名知情人士透露，关于差别化停车场收费方案正在研究，如果顺利，或许年内就会出台。

　　不过，广州市交通委员会(下称“广州市交委”)市交委相关处室的负责人对本报记者说，这两项措施尚在研究，并未板上钉钉。

　　如何用好“限字诀”

　　“新30条”提出将优化调整广州市收费区域的级别划分，实施差别化停车收费，利用价格杠杆，鼓励外围个体车辆选择停车换乘进入中心城区，引导市民尽可能选择公共交通方式出行，并将“加强和规范对占用道路停车经营的管理。研究制定重点拥堵路段或区域交通拥堵收费等交通需求管理方案，择机实施”。

　　广州市交委交通治理处负责人邹小江昨日接受本报采访时表示，实际上广州停车收费已经是差别化收费。目前广州分三类地区，各类地区的停车收费不一样，这次把政策提出来，是要做一些优化，比如在区域划分、费用收取上可能做一些调整。

　　至于交通拥堵费的讨论，实际上两年多前就开始了。2010年3月，广州举办了一场“大城市中心区交通拥堵收费问题分析与对策国际研讨会”，全球11位顶级交通专家参与讨论。专家们普遍认为，收取交通拥堵费是一种可以控制交通拥堵、实现交通供需平衡及可持续发展的手段。但发展阶段不同的城市，可以有不同的调控交通拥堵的方法，收取交通拥堵费并非唯一的手段。

　　吴小姐也说，“希望不到万不得已，政府不要采取这样的措施。”

　　前述知情人士表示，估计征收拥堵费短期之内还推不出来。此前该人士曾参与过方案的讨论，拥堵费的征收时段和路段，收费方式及标准等都尚未清晰。“交通管理部门有这个思路，但还没有看到具体方案。”

　　广州市交委另一名相关相关人士对本报表示，改善城市交通光靠一两个政策是不行的，需要组合拳，广州市交委正在就如何用好“限字诀”征询公众意见。本报记者看到，在这篇欢迎市民对治堵提建议的文章中，详细列举了国内外城市的多种交通需求管理措施，其中包括前述两种措施。

　　广东省综合改革发展研究院副院长、广州市社科院研究员彭澎对本报表示，不管是差别化停车费还是征收拥堵费，可能都有一个“有效期”。比如在已经实行差别化停车费的北京，据他了解，第一年效果还比较明显，但近期又开始拥堵了，“政策实行起来都难免会被消化”。

　　交通评价类似“环评”

　　本报记者注意到，“新30条”提到将借鉴国内外先进城市的做法，建立“建设项目交通影响评价制度”，具体为“在建设项目的立项、修建性详细规划报批等环节开展交通影响评价，在区域城市设计和规划环节中充分发挥交通影响评价的积极作用”。

　　邹小江说，所谓交通影响评价，就是对建设项目可能对交通造成的影响进行事前的预测评估。

　　比如一个区域拟建一个住宅区，动工前会对小区内交通和对周边交通影响进行评估，如果有影响，可以通过一些预先措施来改善，避免项目上了以后，才发现有交通问题，“类似于现在的环评。”邹小江说。

　　目前，广州市交委已经开始启动这一评估制度的建立工作。邹小江说，住建部2010年曾出台过一个相关标准，但是并没有强制执行，所以广州会参照这个标准，制定适合当地的评价制度。

　　彭澎表示，要进行交通影响评估，涉及的因素将非常多，尤其当多项措施交叉的时候就难免会出现很多相抵触的地方，因此他比较担心这个制度建立的难度。

　　此前7月，广州开始试行“限牌”政策。邹小江表示，由于限牌才几个月，政策效果尚未显现，“至少机动车总量的增速在放缓”。他说，广州交通部门将不断对试行效果进行评估，下一步将结合广州交通资源承载能力、交通出行结构、公共交通发展水平以及城市空间布局对该项政策进行进一步优化。

　　“堵”已成为包括广州在内的中国大城市“心中的痛”。广州市交委提供的资料显示，至2012年8月，广州市机动车保有量达到243.6万辆，其中中小客车为171.6万辆，近5年间年均增长率达19.6%。与此同时，2011年广州市十个区的机动化出行总量1947万人次/日，是2005年的1.5倍；进出核心区的白天12小时交通量为125万辆，这一数字是2005年的1.6倍。

　　与此对应的是，交通供应与需求之间的矛盾持续扩大。近5年广州城市道路里程年均增长率仅约2%，2011年底广州市区城市道路总里程约7072公里、总面积约10032万平方米，最多仅可容纳约165万辆车同时出行；目前登记的停车泊位与汽车拥有量之比为1：3.3。

　　“我们要趁着广州交通还没有瘫痪，赶紧做些事。”邹小江感叹道。