新能源试点城市“期中考”：三分之二恐难达标

    按照国家相关部门发布的规定，考核完成后根据情况，将对未完成任务的城市进行相应处罚。很多地方政府压力很大，在考核前夕，纷纷紧急出台相关扶持政策应付检查。不过，“临时抱佛脚”很难在实际推广成果中产生效果。

    5月15日，科技部、财政部等四部委派出的新能源汽车试点城市推广情况考核小组奔赴各地，开始着手对新能源汽车阶段性推广成绩进行检查。

    “本来去年年底，或者今年年初就应该进行考核，但由于多种因素耽搁了。从前期了解情况看，一些城市完成较好，也有不少城市完成不好。”接近考核小组的知情人士对21世纪经济报道记者称。

    不过，在市场上摸爬滚打的新能源汽车企业对于推广情况，显得更加悲观。“整体来说应该不太好。据我们统计，在目前88个新能源汽车推广试点城市中，只有20多个城市出台了地方配套扶持政策，还不到1/3。”一家新能源汽车企业负责人说。

    按照国家相关部门发布的规定，考核完成后根据情况，将对未完成任务的城市进行相应处罚。很多地方政府压力很大，在考核前夕，纷纷紧急出台相关扶持政策应付检查。不过，“临时抱佛脚”很难在实际推广中产生效果。

    “匆忙做的政策，很多根本没有细则，可行性很差。”上述车企人士对记者说，他对这种状况很担忧。

    “期中考”急坏地方政府

    从去年下半年开始，新能源汽车销量进入快速上升通道。相关数据显示，今年4月，我国新能源汽车生产9060辆，同比增长1.5倍。其中，纯电动乘用车生产4790辆，同比增长119%。

    前4个月整体状况更好。据中汽协统计数据显示，今年前4个月，我国新能源汽车累计生产3.44万辆，同比增长近3倍。行业观察者乐观估计，以此速度发展，累计50万辆的销量目标有可能明年实现。

    不过，新能源汽车的整体推广速度还是低于预期。从推广政策层面看，最大的问题是各个推广城市实际完成推广任务的程度差距巨大。比如上海、深圳等一线城市完成情况较好，而一些内地城市，则出现了推不动的情况。

    “有些内地城市，财政等各方面确实偏弱，没钱就做不好推广，这是现实情况。但新能源汽车推广不能光靠沿海发达城市，全国整体推广才能产生更大效果，这也是试点城市不断增多的原因。”上述接近考核小组的知情人士称。

    5月初，相关部门已经派出专家，到一些试点城市做考核前准备，比如根据了解到的实际情况，做相关的调查表格等等。按照科技部发布的通知，5月15日多个考核小组启程奔赴各市，但上述人士称，并没有明确规定考核结果公布时间。

    此次新能源汽车推广应用城市（区域）考核主要内容包括七大方向：推广车辆完成情况、充电设施规划及建设情况、市场开放情况、商业化模式、财政补贴资金及地方配套政策落实、组织领导和安全监管等。

    其中，考核市场开放情况针对的是过去几年很盛行的地方保护主义。考核项目做得很细，包括不得制定地方推广车辆目录、不得制定地方车辆技术标准、不得强制要求进行重复检测检验等。

    “地方保护主义比以前好多了，但多多少少还有一些隐性保护，其实考核也很难界定。不过考核形成长效机制，按照一定的时间定期检查，肯定能进一步促进市场开放。”上述车企人士称。

    充电设施规划和建设也是考核的一个重点，但除了充电数量不够，目前还存在两个问题：建好的充电设施利用率不高；地方政府吸引社会资本投资建设推进不畅，比如深圳早就计划要出台具体的细则补贴社会资本，但10个月过去了，仍然没有落实。

    部分城市试点资格或被取消？

    从目前的情况看，各地在推广新能源汽车中都碰到各式各样的难题，实际完成情况差距很大。在新能源车企看来，这种状况主要取决于地方政府的重视程度。

   比如在今年3月广东省发布珠三角推行国五排放标准后，广州不得不暂停了凯美瑞（参配、图片、询价） 混合动力版的上牌指标，外界猜测是不是广州停了凯美瑞混合动力版的推广扶持。但事实上，切换国五标准后，广州立即重启了上牌指标，车企销售很快回到正轨。

    “在中断的两个月中，我们还在广州地区收到了很多订单。在政府推广政策的支持下，车主是愿意等两个月的。” 广汽丰田(微博)副总经理黄永强认为，政府在碰到实际问题时，除提高解决问题的能力外，大家看的是地方政府的推广积极性。

    事实上，很多试点城市对推广并不积极，特别是当地没有车企或新能源汽车产品的城市。“我们注意到，在考核前夕，很多城市紧急制定地方配套政策，很明显是在应付检查，政策出了之后可执行性也不高。”一家电动车企业的销售负责人称。

    2013年11月已经纳入国家新能源汽车推广应用示范城市的宁波，直到最近才出台新能源汽车配套资金补助政策。宁波市科技局5月13日发布的相关政策显示，明确在中央财政购置补助的基础上，对汽车生产企业或销售机构给予1：1配套，汽车生产企业或销售机构按扣除补贴后的价格销售新能源汽车，国家和本市补助总额最高不超过车辆销售价格的50%。

    有些城市出了扶持政策，但细则一直不出，电动车企业在当地基本不可能做市场。5月5日中央相关部门发出考核通知后，江西九江市才印发通知，对2014-2015年推广应用新能源汽车给予补贴。

    上述知情人士称，目前还在紧急出地方配套政策的城市，面对考核的压力可能更大。根据此前国家高层的表态，对新能源汽车推广执行不力的城市，可能取消试点资格。

    市场上新能源汽车产品越来越多。仅工信部5月最新发布的第四批免征购置税新能源汽车目录，就有330款新能源车型入选。其中，纯电动车型方面，有26款乘用车、191款客车、77款专用车及1款货车入选。市场上可选择的新能源汽车已经很丰富，这更加凸显了试点城市推广和执行政策的重要性。业内人士认为，后者将成为决定国家第一阶段推广任务完成的关键衡量指标。