油气改革方案年内出台 全产业链放宽准入

    油气改革总体方案今年内或将出台，并在全产业链各环节放宽准入。

    5月18日，国务院批转发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》(下称《意见》)列出的改革重点中称“研究提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节放宽准入。”

    油气改革是近年来的重点。2014年能源工作会议提出“稳步推进石油天然气改革”，2015年能源工作会议提法改变为”积极推动石油天然气体制改革，拟订总体方案，推动实施改革试点，完善规范有序、公平合理的市场准入机制。”

    2015年能源工作会议的提法与《意见》的提法接近。2014年改革重点工作还相对保守，“遵循市场经济规律和技术经济规律，有序推进石油、天然气等行业改革。”

    2014年年中，中央财经领导小组会议提出能源革命。之后很多改革明显加快进度，电力体制改革也在去年底形成方案，并在今年正式出台，但油气改革显得更为复杂。

    油气改革已经酝酿多年，2014年有关部门就做过上游开放的方案，但最后并没有出台政策。参加方案课题研究的专家对《第一财经日报》记者称，油气改革方案由国家发改委、能源局牵头，涉及到不同部委，正在进行研究。

    按照改革方案的一般流程，方案确定后会提交国务院讨论，然后经过中央深改组审定后印发公布。

    截至目前油气领域只有三大石油公司推动的各种改革试点，并没有政府层面的方案和改革试点出台。最有可能推动上游开放试点的新疆，也主要是中石油在操作，上游开放的整体政策框架并不完备。

    上述专家称，前期研究的思路之一，是通过石油天然气体制革命，实现“法治完备、依法管理、主体多元、市场主导、有效监管”的目标。

    具体从能源法治体系建设、能源管理体制改革、多层级市场体系构建、价格改革和监管改革多个领域下功夫，从上中下游各个环节入手，建立中长期规划目标，试点先行，稳妥推进，分步骤实现战略目标。

    对于外界较为关注的国有石油公司改革，上述人士分析，现在石油领域主要是三桶油自律式监管，未来应通过在国家层面建立监管机构，行业层面自律监管，使更多主体在依法监管、有效监管的基础上，有效进入油气行业。此外，在价格方面，管住中间，放开两端，形成有市场制定的价格机制。

    他个人建议合并、整合、优化国有大型石油公司是一个途径，构建2~3家上中下游一体化均衡发展的特大型国际石油天然气公司，形成全产业链有效竞争的市场格局。合并优化整合国有大型石油公司的同时，为形成有效竞争的市场格局，合并后的一体化特大型国际石油公司，应剥离中下游业务，加大混改力度，形成有市场竞争机制的公司结构。

    对于产业链上的管网业务，他个人认为，通过改革实现管输业务和销售业务的完全分离，使更多市场主体进入上中下游。

    目前国内主要有中石油、中石化、中海油三家国家石油公司，虽然业务重点有所区分，但三家都算是上下游一体化的石油公司。

    管道业务剥离的方式和途径，之前有媒体报道剥离国有石油公司的管道业务，整合为一家国家管网公司。

    上述专家称，一刀切的剥离管道业务不具有可操作性，应该进行分门别类的处理。譬如管网，不会不分类整合为一家公司，可能是点对点的管网仍然归三桶油运营，有些管网可能还由三桶油持股，引进外部投资者，但是变身为独立法人。