汽车反垄断调查处罚月内“收网” 日企罚单将超10亿

    自2011年开始，国家发展改革委反垄断部门已对汽车行业经销与售后环节进行了长达3年的反垄断调查，《经济参考报》记者从权威人士和相关行业协会了解到，首批调查处罚将在月内“收网”：至少12家日本零部件企业面临的罚单总额将超过10亿元；而奥迪、克莱斯勒以及另外几家整车企业虽然涉案受罚大势已定，但罚单金额仍存悬念。

　　在反垄断震慑威力渐显的情况下，“杀猴给鸡看”的反垄断路径，不仅使得跨国车企大规模“试探性”降价，而且还将让国内行业监管和民事诉讼逐渐与国际接轨。

　　巨额罚单即将落地整车企业处罚仍留悬念

　　记者从权威人士处获悉，至少12家日本零部件企业将面临总额超过10亿元的罚单，而奥迪与克莱斯勒存在垄断行为也已查明，也将会受到相应处罚，相关结果最快将于本月内公布。此前，整车企业之所以大规模“试探性”降价，以及奥迪公开进行“认错”，与罚单金额存在一定的裁定空间可能有关。

　　国家发展改革委新闻发言人8月上旬表示，在对严重违反《反垄断法》的一些汽车整车、零部件生产企业和经销商进行调查后，将根据违法的情况依法作出处理。其中已经完成对日本12家企业实施汽车零部件和轴承价格垄断案的调查工作，并将依法进行处罚。

　　记者了解到，对单一整车企业的罚单，因罚款销售额计算范围和处罚额度比例的不同，上下限可能相差巨大。此前，整车企业之所以大规模“试探性”降价，以及奥迪公开进行“认错”，与罚单金额存在一定的裁定空间可能有关。

　　反垄断法第四十六条规定：“经营者违反本法规定，达成并实施垄断协议的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款”；第四十七条规定：“经营者违反本法规定，滥用市场支配地位的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款。”

　　据权威人士介绍，以即将对奥迪品牌的执法处罚为例，从罚款的销售额计算范围看，小到涉案销售区域40多亿元的年收入，大到一汽-大众中国去年在全国范围内3000亿元左右的收入，乘以1%或10%的处罚下限或上限比例，差别可达到800倍。

　　但不管最终罚单大小，此次处罚均创造了国内汽车行业反垄断的历史，与国外汽车行业大力反垄断相比，我国的相关执法可谓正当其时。

　　统计显示，最近几年美欧国家对不少日本汽车零部件企业进行了反垄断调查，处罚力度可为空前。据美国司法部统计，自2011年首度提出指控以来，截至2013年末，共有超过20家日本公司和多名个人，因涉嫌在美国汽车市场操纵价格和串通投标被指控，总计被处以超过16亿美元的罚款。

　　“一些日企向美欧反垄断部门自首，但在中国却不低头。”相关反垄断部门人士对记者说。对此，一些专家和反垄断部门人士表示，在国家反垄断部门向中外违法企业开出天价罚单已有先例的情况下，须依法加强反垄断执法处罚力度，才能让车企不再试探中国的反垄断底线。

　　自《反垄断法》实施以来，国家价格反垄断部门，曾经对中国国内两大白酒巨头罚款4.49亿元、对境外六家液晶面板企业罚款3.53亿元，对中外企业的执法处罚力度均是动了真格。

　　除了对奥迪、克莱斯勒等涉案整车企业罚金未定，奔驰也被国家发展改革委“点名”。国家发展改革委发言人表示，近期不仅江苏省物价局反垄断分局已对苏州、无锡等五个城市的奔驰经销商进行了反垄断调查，8月4日上海市发改委、江苏省物价局所属的反垄断局组织力量，还对奔驰公司上海办事处进行了调查。“奔驰是不是存在垄断行为，目前正在调查取证。”这位发言人说。

　　部分法律界人士表示，跨国车企这几年在中国赚取了高额利润，中国反垄断执法理应加强，一方面维护中国消费者的利益，另一方面也是与欧美反垄断调查执法接轨。

    车企争先回应反垄断调查“试探性”降价车型和幅度有限

　　虽然还未正式接到罚单，但8月11日一汽-大众奥迪已声明承认违法，表示诚恳接受处罚，这是近一个月的车企“降价”潮以来，首家主动明确承认违法的车企。然而《经济参考报》记者调查统计发现，尽管不少车企积极回应调查，但是降价幅度与降价车型均有限，大都带有“试探性质”。

　　据了解，为了配合国家发展改革委的反垄断调查工作，8月8日，一汽-大众汽车有限公司总经理张丕杰与一汽-大众奥迪销售事业部总经理薄石、执行副总经理葛树文，以及相关区域市场负责人，一起赴国家发展改革委价格监督检查与反垄断局，就有关情况做了汇报。

　　对于国家发展改革委价格监督检查与反垄断局提出的问题和要求，张丕杰表示，针对出现的问题，一汽-大众奥迪已第一时间采取措施，停止了违规做法。一汽-大众奥迪将诚恳接受国家相关部门对此事的处理，并进一步加强对区域销售服务业务的规范和管理。

　　与被国家发展改革委点名的奥迪“公开认错”不同，自7月25日捷豹路虎中国成为首家公开宣布降价的车企以来，包括梅赛德斯-奔驰、克莱斯勒、宝马以及多家日系品牌，大多仅是宣布降价以回应反垄断调查，其中下调整车价格的较少，大部分车企下调的是零部件价格。

　　其中，捷豹路虎中国对3款豪车的厂商指导价平均下调人民币20万元，克莱斯勒旗舰产品Jeep大切诺基SR T 8价格下调6.5万元，大切诺基5.7L旗舰尊悦版价格下调4.5万元；而奥迪、宝马、奔驰等品牌的价格下调仅限于零部件。

　　奔驰表示，通过此次调整，部分维修配件价格平均下调15%；而宝马则表示，包括车身、压缩机、发电机、电瓶和刹车盘等在内的2000余件产品，平均降幅达20%。

　　中国汽车流通协会有形市场分会副理事长苏晖对记者说，虽然车企下调零部件价格范围较大，但是绝大部分车企都没有公布降价后最新的零整比数据。记者发现，仅有极少数车型公布了降价后的零整比，其中奥迪“A 6L”车型的零整比虽然将从411%降至291%，这意味着更换一辆奥迪车所有配件的花费仍可购买几乎3辆新车。