简单司法纠纷引出对二手车市场的思考

　　-中国汽车流通协会副秘书长 罗 磊

　　首先，笔者要表明的态度是：其一，地方法规应在国家法律法规的框架内，任何地方性文件不能超越国家的法律，江西省赣内贸(生)发[2006]1号文件私设行政许可是错误的，“二手车成交证明单”(以下简称“证明单”)必须取消；其二，坚决拥护江西省景德镇市中级人民法院作出的终审判决，维护国家法律的尊严；其三，对消费者徐润祥先生的执著和勇敢表示钦佩，当合法权益受到侵害时，运用法律武器保护自己。

　　《二手车流通管理办法》(以下简称“办法”)的实施，拓展了二手车流通渠道，激发了市场活力，二手车市场呈现快速增长的良好势头。据中国汽车流通协会对全国255家二手车交易市场统计，2007年全国二手车交易265.76万辆，同比增长27.88%。在市场高速增长的背后仍然存在许多问题，本案件就是一个缩影。表面上看，是消费者与交通管理部门之间的纠纷。深层次分析，笔者认为是市场环境与政策法规之间不协调而引发矛盾。

　　业内人士都清楚，“办法”与《二手车交易规范》都已经明确了办理车辆转移登记手续时交易双方应提交的法定证明、凭证，其中没有所谓的“证明单”。为什么江西省又在国家法规之外多设了一个“证明单”呢？让我们站在当地政府主管部门的角度设想一下。

　　一是政策法规缺少行业准入，政府主管部门对市场监控的难度加大。“办法”颁布以来，各地二手车流通行业迅速扩容，不少地方一夜间新增了大量二手车机构，尤以二手车交易市场数量的增长最为明显。特别是一些没有场地、服务能力差的机构也以交易市场的名义出现。这类交易市场仅有一两个人，一般在当地大型交易市场或车辆交管部门门前摆摊设点，以开交易发票收取交易服务费为主业，并不提供任何服务，严重干扰了正常的市场秩序。此类现象较为普遍，甚至在一些汽车保有量不足10万辆中小城市，就有十几家甚至二十几家二手车交易市场，当地政府主管部门对行业的监管有一定的难度。对此，江西省有关部门设置了“证明单”，希望对交易市场数量控制起一定作用。

　　二是在一个鱼龙混杂的市场中，消费者的合法权益如何来保证。大家知道，二手车不同于新车，其不可确定因素有很多，普通消费者从外观很难判断出一辆二手车是否存在安全隐患，是否为合法车辆。同时我国的二手车市场仍然存在信息严重不对称和诚信缺失等问题。江西省有关部门发放“证明单”可能会有这方面考虑，希望用这样的办法维护信誉好、经营运作规范的交易市场。

　　目前，二手车市场中存在的问题已经引起国家有关部门的高度关注，并将完善相关政策法规和行业标准等工作列入重要议事日程，相信不久将会推出一系列举措，二手车流通政策法规将更加完善，为迅速增加的中国二手车市场提供可靠的法律保障。