[政策观察]推燃油税新政策谈何容易

    这似乎形成了一种规律：每逢重大会议(如党的全国代表大会、人大会)都有官员出来宣称“燃油税即将推出”。但在媒体“有鼻子有眼”的报道出来很长一段时间后，燃油税仍然是“只闻楼梯响”。

　　这一次十七大也不例外，而且发布这个消息的官员的级别还很高。不过，媒体大多是半信半疑，因为早在1994年，有关部门就正式提出开征燃油税，但到现在仍然只一个实施方案而已。都说了这么多次了，叫媒体记者怎么相信？

　　当然，媒体半信半疑更重要的一个原因是目前摆在燃油税脚下的三块“绊脚石”都还没被搬走，燃油税怎么能说推出就推出呢？这第一块绊脚石就是高油价。1997年，全国人大通过的《公路法》，首次提出以“燃油附加费”替代养路费等，并拟于1998年1月1日起实施。可结果呢，因为国际油价一路疯涨，考虑到社会各界的承受能力，这个政策只能往后拖延，随后一拖再拖，至今已有10年。拖到现在，国际原油价格已高达80多美元一桶，显然也不是实施燃油税的好时机。

　　第二块“绊脚石”更加麻烦，这就是“费改税”带来的利益纠葛，因为不同的税费由不同部门收取，向中央政府和地方政府缴纳的数量也不相同。这样就必然带来交通部门和税务部门利益、中央政府与地方政府利益如何协调两大难题。同时因为取消了养路费，也有不少人员需要安置，这也不是短时间能完成的。

　　摆在燃油税脚下的第三块“绊脚石”是一个操作性的问题，那就是在哪个环节收税。据笔者所知，对于燃油税在工业生产环节还是在销售环节征收一直争论不休。如果在原油厂征税，有可能导致加油站进油不走原油厂这一正规渠道，而是通过私人油站购油，这将会导致原油走私的活动猖獗；而如果在后一环节即在加油站征税，必须在各加油站配备税控机，要投入大量成本，而且管理起来也是很大的问题。现在看来，这两个渠道都没准备好。

　　综合以上，现在推燃油税实在是既不合天时，也没有地利。如果匆忙推出，只怕达不到预期的效果，反而给消费者增加了负担，给社会带来不和谐。