超期收费公路须给公众一个交代

    “四大节日高速免费”在坊间热议多时之后，昨天终于落下另一只靴子——国务院批转的实施方案由国务院办公厅对外正式发布。该实施方案也迅速成为微博关注的热门话题。

    在这之前，呼吁者之一全国人大代表黄细花已在个人微博上发布了这一消息。令她感到高兴的有两点：一、交通运输部回复代表建议比往年迅速；二、高速免收过路费的范围，在她建议的春节期间免收费的基础上，扩展到了春节、清明、劳动节、国庆节4个国家法定节假日。

    近年来，每逢重大节假日，由于出行车辆较多，收费的高速公路常常拥挤不堪，由此也引起公众关于“高速路不高速时是否应停止收费”的讨论。

    这些已经持续多年的“节假日公路免费通行”的呼声，从今年开始，得到相关部门的一些反馈。

    交通运输部5月对外发布消息称，有关部门对重大节假日免收7座及以下小型客车通行费的可行性进行了认真研究，并已起草实施方案，正在征求相关方面的意见。

    7月26日，交通运输部新闻发言人通报该方案新的进展情况称，有关部委已经协调一致，方案正按程序报批，批准后将尽快出台实施。

    如今，此实施方案的正式发布，让公众的诉求看到曙光。

    实际上，学者、专家建议重大节假日免收过路费其实是“退而求其次”的诉求。有专家认为，目前全国收费公路2.32万亿元的债务总余额，全部由财政负担显然有很大的压力。

    在此背后则是，我国民众要求清理及取消高速公路收费的呼声越来越高。

    新华网此前关于“现在完全取消收费公路是否可行”的调查显示，高达77.6%投票者认为“可行，公路属于公共设施，应完全由财政投入”。

    期望和抱怨的背后存在两大背景。

    其一是我国汽车消费量的快速增加，据统计，截至6月底，全国机动车总保有量达2.33亿辆。全国机动车驾驶人达2.47亿人，其中汽车驾驶人1.86亿人。

    另一个背景则是：中国的公路建设速度在全世界可能都是最快的，为了适应这种高速发展的模式，形成了一套非常独特的投资和融资的模式，即收费还贷的模式，所以收费还贷变成维持公路收费一个最重要的理由。

    1984年，国务院提出“贷款修路，收费还贷”政策，创立了车辆通行费收取制度。通过贷款，一批高速公路迅速修建起来。这些高速公路原本应该在还完贷款之后停止收费，但就在这个过程中，还贷公路却通过变更经营主体等方式变成经营性公路。

    尽管早就还清了贷款，但一些高速公路依然有权继续收费。高速公路随之成为“印钞机”。

    此次北京暴雨中造成100多辆机动车被淹的京港澳高速公路，原名京石高速公路，是北京第一条收费高速公路，也是北京市“投诉”最多的收费高速公路。

    京港澳高速自1987年11月开始收费至今，有关停止该高速公路超期收费的建议一直不断。

    早在1992年，北京市人大代表李淑媛就建议，“停止京石高速公路北京段收费”，其履职15年间，上述建议曾连续提交15年。2004年，北京市路政局曾在一份答复书中提到，“据首发公司测算，京石公路还清贷款本息的时间是2026年。”

    然而，2005年，北京市审计局向北京市人大代表出具的报告让李淑媛惊讶，原来京石高速公路北京段，截至2004年12月已累计收费17亿余元，偿还贷款等款项后还剩余近6亿元。这份报告还显示，修建京石高速的10.1亿元总投资中，有5.4亿元来源于养路费，占了半数以上，贷款只占较少部分。

    在此之后，2008年北京11位人大代表建议取消京石高速杜家坎收费站，但该高速公路的经营期限显示，将收费至2029年12月31日。

    然而，公众的诉求也并非完全没有希望。

    去年7月初，在社会各界强烈呼吁下，首都机场高速公路车辆通行费收费方式和收费标准进行调整，各收费站进京方向停止收费，同时撤销三匝收费站。

    可是，真正让众多车主满怀期待，是否在不远的将来，那些超期收费的高速路也能真正实现免费？

    中国人民大学公共管理学院副院长许光建教授表示，对于清理高速公路收费，对收费到期，还完贷款的收费站，要直接撤销；完全由政府投资的收费公路可由政府财政适当买单，取消或降低收费。“对于一些超期收费、过高收费的公路，必须从法律上设置一个合理的利润上限和收费年限，给公众一个合理交代。”