非营运车辆6年免环检 环保部政策酝酿出台

    6年内的非营运车辆，安全性问题不大，尾气排放达标是否同样无忧？“6年内汽车免环保检，会使机动车污染失控。”国家机动车污染防治专业委员会副主任颜梓清认为，“这一政策违背了国家要加强机动车环保管理，控制机动车排放的精神。”中国汽车工业协会副秘书长许艳华则认为，6年免环检确实可以让车主受益，且并不意味着对尾气排放放松监管。

　　1月17日，中关村空气污染防控联盟针对环保部前不久制定的《关于进一步做好便民惠民服务·加强机动车环保监管工作的通知（征求意见稿）》（以下简称《通知》）中“试行6年以内非营运轿车等免检”内容召开研讨会，引发专家和机构人士对6年免环检是否可行的争论。

　　环保部免环检政策酝酿出台

　　事实上，环保部官网上还未见此《通知》。据颜梓清介绍，去年12月3日，环保部就此《通知》召开小型会议，针对《通知》中“试行6年以内非营运轿车等免检、整合优化机动车环保和安全检验流程、大力推行机动车遥感监测”等内容征求与会专家意见。《通知》中规定，自本通知下发之日起，试行6年以内的非营运轿车和其他小型、微型载客汽车（面包车、7座及7座以上车辆除外）在定期环保检验时，免于尾气上线检测。上述车辆每2年环保定期检验时，机动车所有人提供机动车行驶证和上次环保标志副本即可直接向环保部门申请领取环保标志。存在环保超标违规记录的，则要求进行上线排放检测。《通知》表明，环保部下一步将重点加强对营运车辆、黄标车和老旧车及中重型柴油车的监管。“对非营运车辆6年免环检已在通知待发状态，私家车不再是监管重点。”颜梓清说。

　　颜梓清表示：“当时会议上的3位专家都坚决反对6年内免除环保检测，认为这样会放松监管，使在用车尾气排放更加严重。”

　　去年5月16日，公安部、国家质检总局联合发布的《加强和改进机动车检验工作的意见》中规定，自2014年9月1日起，试行六年以内的非营运和其他小型、微型载客汽车免检制度。《意见》中提出的“免检”是指由公安部门和质检部门主管的安全技术检验，并不包括环保部门主管的尾气排放检测。

　　但实际上，在环保部未出台任何车辆6年免环检通知的情况下，很多省市在去年9月1日试行6年内免安全技术检验的同时，环保检测也已同步免除。据统计，包括江西、黑龙江、北京、上海、天津、广州等25个省市已相继执行6年内免环保检测。而在未免除环保检测的一些地区，也有不少车主误读了这项政策，没有按时申领检验合格标志，因违规被处以罚款。“国家没有出台政策，各省市是没有权限实施6年免环检的。”环保部机动车排污监控中心研究员韩应健表示。颜梓清更是直言：“各地的做法不合规，甚至是违法的。”对此，许艳华则建议，鉴于目前已有25个省市开始试行6年免环检，环保部的《通知》有必要尽快出台以指导各地试点工作。

　　免环检致高污染车失控

　　“机动车尾气是大气污染的重要来源之一，实行6年内免环检会放松对汽车的排放监管，导致空气污染加重。”颜梓清说，“这与当务之急，治理空气污染、减少雾霾的目的是对立的。”

　　国务院《大气污染防治行动计划》明确规定，加强机动车环保管理。加强在用机动车年度检验，对不达标车辆不得发放环保合格标志，不得上路行驶。近年来，国家出台了多项法律法规，要求严厉打击生产、销售环保不达标车辆的违法行为。

　　韩应健表示，一方面，我国新车在出厂时存在排放不达标的问题，新车尾气达标作弊，三元催化剂偷工减料，部分燃油质量亦不合格，这从源头上就埋下超标隐患。另一方面，在用车排放限值门槛低，检测设备可靠性差，检测程序不规范，有不少买标卖标的弄虚作假行为。他强调：“在排放限值比较宽、检测作弊的现状下，汽车排放不合格率尚且为15%~30%。新车有隐患，如果再免检，等于默许了高排放。”

　　汽车尾气排放与其行驶里程有关。据了解，车辆行驶到8万公里，发动机老化、三元催化剂失效等问题都会出现。颜梓清表示：“六年，车辆一般均行驶了10万公里以上。”北京亚运村机动车检测有限公司某检测人员告诉记者，汽车的三元催化剂一般使用3年就需更换。

　　去年，中关村空气污染防控联盟在山东省开展的机动车云检测发现，行驶年限小于6年、排污量大于10克/公里的高污染车占车辆总数的31.30%。实行6年免环检，就意味着这些高污染车是失控的。

　　颜梓清表示，实行免环检，但环保部门并未放权，其仍有发标权和检测权。车主仍要向环保部门申请领取环保标志，免除上线检测之后，环保部门希望通过遥感监测随时检测上路的车辆。她强调：“但遥感监测误差率在20%~30%左右，技术较落后，这样其实是花了高成本却没有取得应有的效果。”“我并不是绝对反对实行6年免环检，只是对一些存在的问题表示担忧。发放环保合格标志前要判断排放是否合格，而尾气是否合格需要检测。如果免检，如何判断尾气排放合格，依据什么发放环保合格标志，是政策出台前要解决好的问题。”韩应健告诉记者。

　　科学论证免环检加强在用车排放监管

　　与一些专家坚决反对实行免环检的态度不同，许艳华认为，环保部酝酿这一政策出台的初衷是为了便民惠民，应积极看待。

　　不同排放标准的车辆尾气净化器的催化剂里程寿命不同，国三为8万公里，国四为10万公里，国五为16万公里，一旦车辆行驶里程超过催化剂寿命数，不到6年催化剂将失效，而催化剂失效，尾气污染物排放将超标5~100倍。如果2015年开始试行6年免检，部分国三、全部国四和国五排放标准的车辆均在受益范围内。许艳华建议：“在试行6年内免环检条款中增加对6年内行驶里程的限定，如国三车辆6年内行驶到8万公里就必须环检。”
　　对此，颜梓清认为：“将环检与行车里程挂钩在中国可操作性较差。一些4S 店可以人为调节汽车的行驶里程数，容易作弊。”她表示，车主自己是没有动力更换催化剂的，需要强制要求。美国汽车保有量是中国的1倍多，但其尾气排放控制得很好。美国严格实行在用车I/M制度，定期检车和不定期抽查相结合，对维修时的车辆进行排放检测，便利了车主的同时也加强了对排放的控制。中国完全可以借鉴此做法。“免环检易使一些排放超标车躲过环保检测，而所有非营运轿车等要全部环检，数量确实很大，检测机构压力大，对大部分排放合格的车而言，也造成不便和资源浪费。所以实行6年免环检不能完全"一刀切"。”北京工业大学环境与能源工程学院教授何洪建议，可由汽车企业自身声明，认证其车辆在多少里程以内尾气排放是稳定达标的，而超出此里程数就需上线检测。而未经过认证的车辆则仍需按原来的检测频次（两年1次）进行环检。这样由车企自身承担免环检责任，按市场机制运作，公开而透明，也有利于经过认证的企业宣传自己的品牌。他强调：“政府在尊重车企认证声明的同时要加强监督，对一些弄虚作假的车企加大处罚力度。”

　　此外，许艳华建议，可以实行遥感技术加专业评估的方式认定不达标车辆，并视情况责令整改和处罚，利用现代信息技术提高监管水平。